国务院万人大会直通区县，释放“稳住经济大盘”决心
这次会议最大的亮点，并不在于有没有超预期的刺激政策，而在于强化此前中共中央政治局会议精神和国务院常务会议部署，再次向市场释放稳经济基本盘的决心
5月25日下午，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。会议强调，扎实推动稳经济各项政策落地见效，保市场主体保就业保民生，确保经济运行在合理区间。据经济观察网报道：这次会议通知到各省、市、县（区），按照全国2844个区县计算，这次会议的规模将超过十万人。尽管此前国务院也有电视电话会直达县一级，但像这次“横向到边纵向到底”的阵势并不多见。
正因如此，无论是罕见的人数规模还是稳经济的决心，这次会议都备受各界关注。
确保稳增长政策执行到位
当前，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，同时叠加国内疫情多点、多源、频发以及国际地缘政治危机加剧等超预期挑战。
尽管上季度宏观数据尚可，但与市场微观感受之间存在落差，而且本季度经济下行压力仍在增大，调查失业率特别是青年失业率提高，物流不畅和成本上升对企业生存造成冲击，加大宏观救助和对冲力度更为紧迫。
面临疫情走向不确定、供应链运行不畅、用工用能用地用材成本上涨、监管政策效应叠加，企业经营困难程度上升，市场信心不足。国务院发展研究中心在最新一期“宏观经济形势月报”中指出，要实现年初既定增长和就业目标，需要优化政策组合、加大政策落实力度，有效应对疫情冲击、房地产下行、新经济成长放缓、外部不确定性上升以及市场主体信心走弱等多重挑战。
事实上，这次会议召开之前，中央已出台一系列稳经济增长的政策，从4月29日中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作，再到5月23日国务院常务会议提出六方面33项一揽子措施，其间对稳增长工作已有多次部署。从政策工具箱来看，这些措施已经实现全覆盖，但需要进一步在省市县各级达成更为强有力的共识，推进政策的落地落实。
站在建设全国统一大市场建设的背景下来理解，此次会议目的就在于对已有政策的传达、动员和督促，避免在推进过程中出现“中梗阻”，确保并加快政令畅通，使稳增长政策执行到位。
就此意义来说，这次会议最大的亮点，并不在于有没有超预期的刺激政策，而在于强化此前中共中央政治局会议精神和国务院常务会议部署，再次向市场释放稳经济基本盘的决心，重点落实稳就业、保主体、防风险，加快推动经济回归正常轨道，确保经济运行在合理区间，实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的政策目标。
政策优先级与发挥政策合力
与此次会议开到县区一级相关联的，还有中共中央办公厅、国务院办公厅近期针对县级行政单位印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。这份政策文件客观上把稳经济大盘的任务下沉到了基层，强调要发挥地方优势和基层主观能动性，并对解决发展需要的资金融通问题给出了建议和实操方案，可视为这次会议精神能否顺利落实的重要保障。
面对当前内外风险挑战，经济稳增长需考虑政策优先级。从目前政策导向来看，包括以构建现代化基础设施体系为抓手，适度超前发力基础设施建设尤其是新基建，意在发挥有效投资关键作用，加大稳增长力度，但同时也应做好潜在风险应对预案。
稳住经济大盘，关键在于形成稳增长的各项政策合力。从中央经济工作会议部署的七大政策，到国务院常务会议进一步部署的33项措施，涉及到了财政及相关政策、金融政策、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、保障基本民生等六大方面，政策覆盖面广、力度大、精度高，发出进一步释放政策合力的鲜明信号。
在此过程中，一是做到精准发力和定向施策，进一步加大对民营企业尤其是中小微企业纾困的政策支持力度。二是维护房地产市场稳定，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是加强重大政策事前沟通，提高整体预期管理水平和政策实施力度。四是坚定不移深化改革扩大开放，加快建设全国统一大市场，提振国内外投资者信心。
稳住经济大盘，推进稳增长政策不可瞻前顾后，政策工具要应出尽出。积极的财政政策发力应适当靠前，聚焦稳就业、稳投资、稳市场主体、稳产业链供应链等关键环节，围绕投资、消费和出口打出一系列组合拳，扩大内需、稳住外需，保障经济大盘和社会大局的稳定。
着眼短中长期经济政策衔接
在畅通供应链的基础上，全力以赴扩大内需，是衔接当前稳增长和中长期深度激发增长潜力的关键。由于经济发展阶段变化，内需策略正在从快速工业化城镇化阶段以扩大投资为主，转向新型工业化城镇化阶段以投资消费并重。从短期看，在三重压力叠加超预期变化的挑战下，出口面临不确定性，唯以扩投资、拓消费作为激活内需潜能的“双引擎”，方可稳住经济基本盘。
扩投资、拓消费日益紧迫，明确“扩”的方向和“拓”的领域就至关重要。而究其要义，既不在于释放被抑制的消费，也不在于加快重大项目建设，二者都是存量空间，不仅面临天花板，且被疫情打了折扣。这也意味着，经济稳增长固然要尽可能稳住存量，但重中之重还是在于做好增量。两大内需引擎中，投资的增量主要看新型基础设施建设，即新基建；消费的增量则要看新型消费和升级消费，即新消费。
针对新基建新消费，近年来已陆续出台不少政策。在新基建方面，提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；在新消费方面，强调把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。
具体实施中，由于涉及不同部门、不同地区间协调配合，加之传统内需策略惯性及重投资轻消费思维犹存，而对新业态新模式的认识又有一个逐步深化的过程，因此，尽管整体而言，新基建新消费的成长已取得不同程度进展，但与稳增长促发展的更高需求相比，二者的协同推进仍有待加强。
而要协同推进新基建新消费，应以新基建为依托、新消费为方向，基于其相同的数字机理与智能内核做好两手抓：一手抓加快新基建，为新消费拓展创新空间、提升用户体验；一手抓壮大新消费，为新基建牵引市场需求、丰富应用场景。
艰难困苦，玉汝于成。以扩大内需为主稳住经济大盘，应以满足人民对美好生活的向往为价值依归，立足全国统一大市场，充分结合地区产业特色、发展基础和市场需求，加强顶层设计与科学谋划，超前部署前瞻性设施，千方百计调动各类市场主体尤其是民营企业参与积极性，进一步放宽准入领域，降低投资门槛，加大信贷支持力度，做到留足空间、给足政策、加足马力，在协同推进新基建新消费动态跃升中，最大效用为我国经济发展积蓄新势能。
作者 朱克力
（国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员）