发展数字经济要调动企业家和地方官员积极性！守住安全底线情况下，数字流通胆子可以大一些

　　高层近期对平台经济连续发声，如何促进数字经济持续健康发展？如何抓住数字经济发展机遇，打造我国数字经济新优势？

　　百度财经联合北京大学国家发展研究院出品的《硬观点》直播邀请全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希，北京大学国家发展研究院副院长、北京大学数字金融研究中心主任黄益平，中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任、数字经济产业创新研究院院长姚建明进行解读。

　　专题协商会透露明确信号：加快我国数字经济发展

　　刘世锦提及5月17日专题协商会表示，三个大方向非常明确：一是，坚定推动我国数字经济持续健康发展；二是，坚定支持数字经济领军企业，包括平台企业健康发展；三是，坚定支持民营经济持续健康发展。

　　刘世锦指出，会议主要讨论六方面内容：一是要抓好数字技术、数字经济发展的战略机遇期。二是要用好优势，比如中国超大规模市场、产业配套能力强等优势。三是推动数字经济和实体经济深度融合。四是数据流通市场化建设问题，怎样放开各种数据要素的市场流通通道。五是创新监管方式。六是加强国际数字经济治理合作。

　　刘尚希表示，政协会议透露出一个明确信号——加快我国数字经济发展。“要从大国变成强国，就要进一步以改革的方式方法，推动数字经济持续健康发展。”他表示。

　　在刘尚希看来，我们有超大规模市场，数字资源非常丰富。如何把数据资源变成数据资产，需要处理好安全这个问题，需要改革一系列机制以完善监管。

　　姚建明指出，平台经济是数字经济发展的重要方面，引领数字经济模式和场景创新。“怎么解决利弊，最关键的一点就是治理。”

　　平台经济治理不能简单套用传统思路和方法

　　黄益平介绍，北京大学国发院去年组织了关于平台经济创新与治理的课题。他表示，在平台经济领域中国取得相对优势地位非常难得，在规范问题的同时，应尽可能支持其创新发展。同时这种规范、引导应区别于传统经济，不能简单套用以前的思路和方法。

　　在黄益平看来，平台经济对经济活动的贡献，可以简单概括为“三升三降”：三升，扩大规模、提升效率、改善用户体验；三降，降低成本、控制风险、减少接触。

　　黄益平指出，平台经济带来一些新问题，比如规模经济造成潜在的垄断问题，以及差异化定价问题。但是在治理过程中，需要做深入的经济学分析，“有一些是不合理的，但有一些可能是有正当性理由的。”他强调。

　　谈及平台经济治理，姚建明指出治理主体主要有政府主体，也有企业自身。不同主体考虑问题不同，诉求点也不同。

　　与国外相比，我国在大数据、人工智能、互联网应用等方面差距不大，处在第一阵营。在数据资源、人力资本和市场力量等方面，也具备一定比较优势。如何抓好机遇，打造新优势？

　　刘世锦指出，数字经济不是一个简单的技术，而是一种新的经济形态，它是继农业经济、工业经济、信息经济后，再一次产业革命。互联网类似于实体经济中的高速公路，大数据就是卡车运送的原材料，云计算、云储存相当于仓储设施，人工智能用数据生产数据。

　　刘世锦表示，数字经济带来成本下降、消费者选择增加、社会福利增加，给全社会带来全方位冲击。“出现一些问题，带来一些调整是必然的，是不可避免的。”例如大数据杀熟、垄断等，都是发展中的问题，不发展不可能出现这些问题。对这些问题要对症下药，找到合适的解决办法。“解决问题是为了更好地发展，而不是不发展，更不是往后退。”他强调。

　　刘尚希也指出，数据的治理和监管，蕴含于技术迭代升级中，蕴育于数字经济快速发展中。“发展中的问题，最终要靠发展解决，如果没有快速发展，不可能解决安全、风险等问题。”

　　刘尚希表示，要给数字平台、数字经济留有足够的创新空间。在他看来，数字经济和工业经济不一样，工业经济技术迭代升级相对较慢，数字技术迭代升级速度快，一步赶不上就步步赶不上。

　　守住数据产权保护和数据安全底线

　　数据流通胆子可以大一些，步子快一些

　　姚建明提到，在“5.17”政协会议上，肖钢、刘世锦委员都提到了数据产权的议题，包括加快数据产权专门立法、做好产权保护。百度CEO李彦宏也提到目前数据合理共享存在很多障碍。围绕数据确权、产权归属、数据共享，有哪些思路？

　　刘世锦指出，我们既要重视数据产权保护不利、数据不安全等问题，同时也要防止借口数据产权和安全问题人为限制数据流通。“在个人和机构隐私、国家安全等方面，可以列出不能流通或不能交易的负面清单，守住数据产权保护和数据安全的底线，”他强调，“在此基础上，胆子可以大一些，步子快一些，放开放活各类数据流通的渠道。”

　　刘世锦还特别强调，要有全球眼光，要积极参与全球数字治理进程，“能够对话，能够协同，因为数字经济也是全球化的。”

　　黄益平提到，国有机构相对更守规矩，乱来的少，民营企业不规范行为较多。他建议规范企业行为，而不要把数据从民营企业、民营机构移出来，避免影响数据发挥效率。

　　解决合成谬误问题是平台经济治理关键

　　发展数字经济要调动企业家和地方官员积极性

　　刘尚希指出，平台经济治理要避免合成谬误的问题。“涉及数字经济治理的相关部门有十多个，站在各自角度加强监管都是对的，但是容易产生合成谬误，带来一种无意识的阻碍。” 所以，“怎样解决合成谬误，是当前数字经济治理关键性问题”。

　　政府部门如何协同发力，更好地把平台经济治理好，推动数字经济的高质量发展？黄益平指出，“合成谬误”原因在于多头监管，建议建立综合协调机构，适度把经济监管和反垄断执法分开。在他看来，平台经济监管重点不在于反垄断，而在于建立规范。可以更多通过日常性、回应性监管，让市场保持良好运行。

　　刘世锦表示，在这个问题上要保持谦虚态度，对待新生事物要多留空间，多讨论问题、求真务实，推动行业正常发展。“政府政策信号很明确，还是支持平台企业数字经济健康发展，创造一个比较宽松的、可持续的、稳定可预期的环境。”他强调。

　　姚建明表示，资本和研发创新是一体两面，没有资本跟进研发将很难做，防止资本无序扩张并不是限制资本。如何创新治理方式、引导资本规范健康发展，是未来支持科技创新的核心问题。

　　刘尚希认为，企业是研发创新的主体，研发创新离不开资本支撑，离开资本研发将无法转化成现实生产力。

　　黄益平也提到，中国平台企业是最具创新精神和创新能力的，“这些平台最多的也就是二十年出头，有的就是几年时间，一下子做成了不仅仅是中国，甚至世界上都排上号的平台”。虽然很多技术不是原创，但应用的都是最新的技术，会带来很多创新回报。

　　黄益平指出，维护市场竞争程度，是保障平台持续创新的最重要的条件。他建议，规范平台企业猎杀式并购，更多鼓励这些平台参与国际竞争，同时适当开放国际竞争者进来。

　　刘世锦表示，数字经济是新增长动力，能够带动就业，中国灵活就业的人数已经达到2亿，其中大部分或者相当大的比重都是在数字经济领域。

　　在刘世锦看来，数字经济有很强的普惠性，对缩小差距，推动共同富裕也很有作用。发展数字经济，要特别关注调动企业家和地方官员的积极性。“有些地方就是因为有一个具有企业家精神的领导，这个地方的面貌就不一样，要让具有企业家精神的人才脱颖而出，不能懒政，不能老怕出事。”